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合肥人大常委會就修改限制養犬條例開展立法調研

萬人參與六千多條建議掐準管理痛點

“以前小區里經常有小狗亂跑,狗主人看到我害怕,總是會說‘我家狗不咬人’,現在他們都牽起狗繩,第一反應是說‘別怕,拴著呢’。”從小怕狗的安徽合肥市民何女士向《法制日報》記者說,再遇上這些“汪星人”,感覺心里不那么慌了。

規范養犬行為,是合肥市民的普遍關切和呼聲。記者了解到,合肥現行的限制養犬條例已經頒布實施了20年,部分規定不能適應現實的需要。對此,合肥市人大常委會近日開展修改《合肥市限制養犬條例》立法調研,首次采取在線問卷調查、有獎征集等形式,征求群眾意見,拓展“開門立法”的覆蓋面、知曉率和參與度。短短15天,共有12192人次參與問卷調查,提出有效建議6752條,參與人數、收集建議數之多刷新紀錄。

群眾踴躍參與下,文明養犬意識提高了,合肥大街小巷悄然發生著“不咬人”到“拴著呢”的轉變。

變限制禁止為科學管理

兩歲的亮亮(化名)稚嫩的臉上,一道被狗咬傷的疤痕依稀可見。

事情還要回溯到去年3月,亮亮在小區樓下玩耍時,突然有一只小黃狗從附近跑出,撲上來就咬。經醫院診治,亮亮臉部是貫通傷,縫了100多針。

這起轟動全城的“流浪狗咬傷幼童”事件,是當前眾多養犬糾紛中的一起,不停叩擊著犬只管理問題。其實,早在1999年,合肥市人大常委會就通過限制養犬條例,并于2005年進行修正,在規范文明養犬行為方面發揮了積極作用。但是隨著城市規模的擴大和群眾養犬行為態度的變化,條例涉及限制養犬區域、種類、數量以及管理職責、監管措施等內容已經不能滿足現實需要,群眾對修改條例的呼聲越來越高。

“條例對管理部門的職責、養犬人的行為規范較為原則,各單位之間的職責界定不夠清晰,未形成工作合力。還有不少管理內容需要更新,手段有待優化。”合肥市人大常委會監察和司法工作委員會主任徐基慶介紹說。

比如,在犬只的經營、養殖、診療、美容以及流浪犬、無主犬的收留與處理等方面,條例缺乏明確規定;關于養犬許可、犬只免疫、養犬人職責、特定情形下犬只捕殺等雖然有規定,但操作性不強;還有很多不文明養犬行為超出了條例規定,處罰范圍和力度沒有跟上調整,很大程度上影響了立法目的的實現。

“目前養犬已經逐步成為人們的一種生活方式,養犬行為已經不能單方面靠限制或禁止,而是應該科學地進行管理,從以前‘管狗’轉變到‘管人’上來,協調養犬人和非養犬人,養犬人和社會公共利益、提供服務者之間的權利義務關系,使養犬的市民既可滿足自身需要,又不侵犯他人和公共利益。”徐基慶說。

合肥市人大常委會對此高度重視,將修改《合肥市限制養犬條例》列入合肥市人大常委會2019年工作要點安排。自今年3月起,合肥市人大常委會監司工委全面啟動立法調研工作。

全面調研開創“五個首次”

據介紹,此次立法調研主要分為四個階段進行,繪制了詳細的“路線圖”。

在前期準備階段,合肥市人大常委會監司工委制定工作方案,按照國內外綜述、專家論證、外地法規等匯編形成立法調研參考資料,并擬定了修改條例問題清單,提出制度完善、文明行為等17個重點問題,為后續調研奠定基礎。

在走訪調研階段,合肥市人大常委會領導采取上門入戶、召開座談會、填寫問卷等形式,廣泛聽取基層執法部門、社區、物業公司、基層人大代表及群眾代表意見建議。

在擬定問卷階段,經過專題匯報、逐一研究,確定了21個問題,涉及限養區域、申請登記和法律責任等方面,并精心部署宣傳工作,著力提高社會關注度和參與度。之后,進入層層發動、征求意見階段。

“條例涉及群眾面廣,要求修改的民意基礎也很好,所以我們想盡可能地發動群眾參與進來,把群眾的意見融入到法規修改當中,同時也是潛移默化地進行法律法規宣傳,有利于修改后的條例貫徹落實。”徐基慶說。

與以往相比,合肥市人大常委會在面向社會公開征集意見時多了些“不一樣”:首次通過第三方平臺制作推出網絡問卷,首次組織第三方平臺有獎征集意見,首次通過新聞媒體、官方網站及微信公眾號等融媒體平臺向社會征集意見,首次通過市長熱線集中接聽群眾來電意見,首次發動在合肥的四級人大代表積極參與,反映群眾呼聲,同時打開了多條“言路”。

“為了提高意見建議的‘含金量’,我們制定了‘打分’標準,組織第三方平臺對征集來的意見進行篩選,按照建議的價值高低,分設一二三等獎進行獎勵,調動群眾參與的積極性。”合肥市人大常委會監察和司法工作委員會副主任陳捷說。

據統計,自7月23日至8月6日,參與網絡問卷調查總人數12192人次,提出有效留言6752條。市長熱線一個小時接聽群眾來電48個,收集意見建議146條。群眾參與人數、征集意見建議數在歷年來立法調研中,創下數量之最。

數據分析聚焦九大方面

開展全方位的調查問卷后,要如何使用這些群眾意見建議?合肥市人大常委會開啟數據模式,下足繡花功夫。

陳捷告訴記者,監司工委對每一條有效建議進行了梳理研究,并匯總分析,主要涉及限制養犬范圍、明確基層組織責任、規范經營行為、健全管理制度、規范文明行為、準養犬種和數量、處置病犬和死犬、建立獎懲機制等9個方面。

其中,在限制范圍方面,56%的受調查者認為應當在合肥市全域限制養犬,20%認為縣城也需要限制養犬。在基層組織責任方面,92%的受調查者認為應賦予街道、社區、小區物業等在養犬登記、宣傳、調解、監督等方面的管理責任。在規范經營行為方面,85%的受調查者支持規范管理犬只經營行為,應具備營業執照、資質、人員從業資格及固定場所等條件。在健全管理制度方面,93%的受調查者支持為犬只申領犬類免疫證、犬類準養證,并懸掛犬牌。84%的人贊成為犬只植入電子芯片,避免犬只傷人無主可尋。87%的人認為犬只應接受專門訓練。在規范文明行為方面,90%以上的受調查者認為養犬者應嚴格遵守養犬登記、變更、犬只定期防疫、及時清理犬只排泄物、外出佩戴犬鏈等防護器具、管束犬只行為等文明規范行為。87%的人認為乘坐電梯,應避高峰、讓他人。68%的人認為應當禁止犬只進入規定的公共場所,但也有20%的人認為不應當禁止。

流浪犬和病死犬管理一直是群眾關注的焦點。對于流浪犬管理,80%的受調查者認為應鼓勵對犬只實施絕育措施,從源頭上防止因棄養導致流浪犬肆意繁殖;超過80%的人認為應當由政府相關部門負責,建立流浪犬、無主犬收容、認領和處理機制,避免一刀切;50%以上的人支持設定過渡期間,由犬主人自行處理不符合飼養條件的有主犬。對于病死犬處置,78%的受調查者認為需要鼓勵為犬只購買醫療或意外傷害保險;42%認為應由養犬人自行對犬只尸體作無害化處理。7%認為應由政府部門負責,指定地點,集中火化。

打通犬只管理全部痛點

為了增強立法效果,合肥市人大常委會法工委會同第三方開展對《合肥市限制養犬條例》立法后評估工作。記者在評估報告上看到,修改條例的建議集中在明確修法原則、規范主要部門職責、明確養犬人的權利義務以及加大源頭監管、規范犬只經營等方面,其中具體建議與群眾建議很多都不謀而合。

“在調查中,群眾普遍認為對養犬的管理應重在對養犬人行為和部門執法行為的規范和管理,實踐也證明,養犬管理的關鍵在于提高養犬人守法養犬、依法養犬的自律意識。”參與立法后評估的專家組成員說。

無論是評估建議,還是群眾意見,都“把脈”了犬只管理的薄弱環節,并有針對性地進行了“補強”。而且這些環節相扣,串聯起一只狗的生老病死。陳捷說,征集來的意見建議集合了群眾智慧,也更加開闊了修改的思路,不僅呼吁在源頭上規范犬只買賣流通,在過程中規范文明養犬行為,還在末端規范犬只收容處置,通過建立收容、無害化處理等機制,解決犬只無處處置、無法處置的問題,可以說是打通了犬只管理的全部痛點。

記者了解到,合肥市人大常委會已將有價值的意見建議反饋給合肥市政府及有關部門,為修改條例提供參考。合肥市文明辦聯合市公安局等相關部門開展不文明遛犬專項整治行動,與立法調研相互呼應、相互聯動。經過整治,絕大多數市民出門遛狗時都能自覺給犬只拴繩。

“此次立法調研不僅完成了既定任務,還通過宣傳文明規范養犬的理念得到養犬戶、非養犬戶以及執法部門、街道社區等單位的認可。”徐基慶說,在合肥市政府及相關部門完成并上報條例修改草案后,監司工委將提出修改意見,形成工委審查意見報告,向常委會主任會議匯報。經主任會議通過后,將提請合肥市人大常委會會議審議。

編輯: 宋艷艷 返回合肥在線首頁
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